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長白山余脈綿延，松花江水蜿蜒，一場由吉林省水利廳主導的生態創新實踐在黑土地上悄然生根發芽。 在吉林省蛟河市漂河鎮永安村，一個名為“西小荒地”的小流域，正經歷一場從生態痛點向價值亮點的深刻蝶變。曾經，這里是水土流失的重災區：42條侵蝕溝縱橫切割，年均1.2萬噸泥沙涌入松花江，農田減產、生態告急。 如今，這里是“兩山”轉化的試驗田：生態溝梗如綠色屏障，柳樁護岸守護鄉野，生態產品通過市場化交易成功“變現”，村民人均年收入從不足1.5萬元增至2.1萬元。 變化的背后，是吉林省水利廳以制度創新系統性破解生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”的實踐探索，更是其推動建立首個縣域水土保持投入循環機制的系統成果。
高位推動：水利頂層設計引領方向 省水利廳的謀劃早在數年前便已開始。作為東北生態安全屏障的核心區域，吉林省既是松花江、遼河等重要流域的發源地，也面臨著生態產品價值實現的共性難題。 2024年，省水利廳出臺《貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉工作方案》，明確將水土保持生態產品價值實現作為全省水利高質量發展的核心任務。選擇東遼縣和蛟河市作為首批試點，為全省生態產品價值實現探索經驗。 2025年4月，省水利廳推動東遼縣安北生態清潔小流域完成吉林省首單水土保持生態產品價值轉化交易，交易總額達240.18萬元，實現了零的突破。此次交易是吉林省水利系統堅定貫徹習近平生態文明思想的具體實踐，也是踐行“兩山”理念的有益探索。
蛟河困境：綠水青山如何“定價”？ “八山一水一分田”的蛟河，森林覆蓋率高達78%，是吉林省東部重要的生態屏障和水源涵養區。然而，長期以來，生態優勢難以轉化為發展動能。 “守著綠水青山，卻不知價值幾何？”蛟河市水土保持工作站站長朱孔斌坦言，“生態產品底數不清、價值不明，社會資本望而卻步，老百姓參與積極性也不高。” 西小荒地小流域是典型縮影。流域內耕地零散、產業結構單一，水土流失面積占總面積的29%。盡管政府持續投入治理，但缺乏長效機制，生態保護與經濟發展始終未能同頻共振。 蛟河市水利局局長臧宇指出，當地面臨著生態產品價值實現的四大痛點：分類模糊、核算缺失、交易不暢、分配不均。“沒有科學的核算方法，生態價值就無法量化；沒有規范的交易平臺，生態產品就難以變現。”
破題之路：從“核算建賬”到“市場簽約” 2023年，省水利廳將蛟河市列為省級試點，推動開展西小荒地生態清潔小流域建設。 在省水利廳的統籌規劃與技術指導下，蛟河市整合資金3200余萬元，建成西小荒地生態清潔小流域。通過系統布局、多級設防，形成了立體化生態防護格局。 治理成效肉眼可見，但根本問題依然懸而未決?！斑^去我們說生態好，都是定性描述，像‘山清水秀’‘空氣清新’，但到了市場上，這些說法蒼白無力。”朱孔斌說，“生態產品若不能量化，就永遠是‘沉睡的資產’?！?/p> 西小荒地生態清潔小流域建設為回答這個問題提供了絕佳的實踐場。工程伊始，一個超越單純水土流失治理工程的理念便被植入其中：不僅要修復生態，更要探索為生態“定價”的方法論。 吉林省水利廳明確“實物量法+替代成本法”的核算路徑，并協調水利部松遼水利委員會松遼流域水土保持監測中心站開展專項核算。 這項工作并不浪漫。團隊成員需要踏遍流域的溝溝坎坎，整合水利、林草、農業、統計等多部門的海量數據，運用“實物量法+替代成本法”進行嚴謹計算。水源涵養價值，要參照水庫的單位庫容建設成本；水質凈化功能，需換算成工業污染物治理的市場價格；就連柳樁護岸的景觀價值，也要結合旅游潛力進行綜合評估。 “那段時間，我們就像生態資源的‘翻譯官’，努力將自然的語言，轉譯成經濟學和市場能讀懂的數字?！彼克蛇|水利委員會松遼流域水土保持監測中心站副總工兼技術科科長姜艷艷回憶道。
數月鏖戰，成果出爐。首本“生態賬”出爐。核算報告顯示，西小荒地小流域年生態產品總價值達1346.68萬元。其中，文化服務類產品價值占比高達85.16%，成為最具開發潛力的核心資產。 這本沉甸甸的“數字賬本”，第一次讓模糊的“綠水青山”有了清晰的價格標簽。但核算價值能否被市場接受，仍是未知數。 為驗證核算結果的市場可行性，2025年10月，永安村委托吉林信納價格評估有限公司開展第三方評估。評估機構聚焦“旅游經營權”，采用收益法和市場比較法，最終認定其市場交易價值為每年14.07萬元。 科學核算與市場評估的雙重背書，讓村民們吃下了“定心丸”。隨后，永安村嚴格履行“四議兩公開”程序，村民代表大會上，關于將流域旅游經營權公開轉讓5年的方案獲得一致通過。 2025年11月，交易進入關鍵階段。依托吉林省農村產權交易市場平臺，西小荒地小流域2026年度旅游經營權掛牌公示，以14萬元/年的價格成功轉讓，相關資料全部公開，接受社會監督。 競價如期舉行，最終受讓方以底價中標。11月21日，在省、市領導和村民代表的共同見證下，簽約儀式于西小荒地屯的生態廣場舉行。 “這本‘生態賬’讓所有人眼前一亮。”永安村黨支部書記李井龍自豪地說，“原來我們的青山綠水這么值錢！”
制度創新：管理辦法的破冰實踐 單一項目的成功，能否轉化為可復制的長效機制？吉林省水利廳與蛟河市的探索并未止步。 在省水利廳推動下，蛟河市匯聚多部門力量，廣泛聽取專家和基層意見，出臺《蛟河市水土保持生態產品價值實現管理辦法（試行）》。該辦法是吉林省水利廳推動制度創新的核心成果，確立了“投入統籌—產品培育—價值核算—市場交易—收益反哺”全鏈條制度體系，填補了吉林省縣域生態產品價值實現制度空白。 《管理辦法》明確規定，生態產品交易收益的90%專項用于水土保持領域，具體分為三部分：已建水土保持工程的維修養護與效能提升；新的水土流失治理項目投資；生態產品的培育、監測、核算等基礎性工作。剩余部分可用于支持項目區鄉村振興、集體經濟等公益性事業。這一創新性規定確保了“治理—收益—再治理”良性循環機制的有效運行。 “《管理辦法》的核心，是讓生態產品價值實現有章可循、有據可依。”臧宇表示，“它就像一套標準的‘操作手冊’，告訴我們資源怎么盤查、怎么估價、怎么交易，收益怎么用于生態和民生?！?/p>
水利藍圖：從“一域”到“全域”的系統布局 省水利廳的水土保持工作布局并未局限于單一試點。 根據省水利廳《貫徹落實〈關于加強新時代水土保持工作的意見〉工作方案》，正在逐步建立“試點示范—技術規范—機制建立—全域推廣”的全鏈條工作體系。 “省水利廳以蛟河市為試點，探索建立了全省首個縣級水土保持投入循環機制，標志著吉林省水土保持生態產品價值實現邁入了規范化和制度化的軌道。下一步將以此次實踐為基礎，完善政策體系，擴大試點范圍，在全省持續推動更多生態資源轉化為發展優勢。”吉林省水土保持局副局長仝如強表示。
發展成效：小流域撬動區域綠色變革 西小荒地的實踐，帶來了生態、經濟、社會的多重效益。 據核算，西小荒地小流域治理后，生態產品供給總量較治理前增長2.3倍。項目帶動4200名群眾受益，村民人均年增收2.1萬元，村集體年均增收30萬元。 “現在村民巡河護林比我們還積極！”李井龍笑著說，“大家知道，生態保護好，旅游收入才能可持續?！?/p> 制度先行與項目支撐結合、市場化導向與公益性保障結合、生態保護與群眾增收結合——蛟河探索出的“三結合”路徑，為東北縣域綠色轉型提供了可復制的實踐樣本。 從東遼縣的首單交易，到蛟河市的制度創新，吉林省水利廳正推動一場水土保持生態產品價值實現的深層次變革，更多的“西小荒地”將在黑土大地涌現，推動更多生態資源轉化為發展優勢，為美麗吉林建設與東北老工業基地綠色轉型提供堅實水利支撐。 |
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